21世纪经济报道记者李德尚玉 北京报道 “深入推進生態文明建設和綠色低碳發展”是我國2024年經濟工作九項重點工作之一。2023年12月11日至12日，中央經濟工作會議部署了2024年經濟工作。會議強調，2024年要圍繞推動高質量發展，突出重點，把握關鍵，紮實做好經濟工作。要深入推進生態文明建設和綠色低碳發展。建設美麗中國先行區，打造綠色低碳發展高地。積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈。“雙碳”目標已提出三年，應對氣候變化，市場化手段發揮著重要的作用。2021年7月，全國碳排放權交易市場（下稱“全國碳市場”）啓動，同時也成爲全球最大的碳市場。種種信號表示，中國核證自願減排量(CCER)交易市場重啓在即，這對于企業自主減排和碳資産交易帶來極大鼓舞。此外，2024年有望成爲碳金融落地發展的一年。目前，已有8家券商獲得證監會批准進入碳市場交易資格，主流金融界對參與碳市場十分迫切。
2030年前碳達峰目標不會變
在不久前閉幕的聯合國應對氣候變化公約（UNFCCC）第28屆締約方大會（COP28），中國氣候變化事務特使解振華召開中國代表團首次新聞發布會透露，中國將在2030年之前碳達峰，並介紹了中國從能耗“雙控”轉變爲碳排放總量和強度“雙控”的戰沦滵變。在中國可再生能源發展如此之快的前提下，中國2030年之前實現碳達峰的目標是否會調整？解振華表示，該目標不需要調整。中國會提出具體哪年實現碳達峰，但肯定不是2030年，是在2030年之前。“中國目前正在測算具體多久實現碳達峰，絕對量是多少。爲什麽這樣講？因爲中國提出要從能耗‘雙控’轉變爲碳排放總量和強度‘雙控’，這是一個戰沦滵變。如果在2025年之前實現了這個轉變，中國就會提出來我們到底哪一年碳達峰，達峰的絕對量是多少。”解振華解釋道。針對中國在可持續發展方面的進展，解振華介紹，中國對全球能源轉型和可再生能源發展做出了巨大貢獻。“到現在爲止，風力發電的成本已經降低了80%，光伏發電成本降低了90%，這爲全球大規模部署可再生能源奠定了非常好的基礎。由于大力發展可再生能源，現在中國的可再生能源裝機已經超過煤電裝機容量，這是能源結構的大轉變，我們要繼續加強可再生能源的開發和利用，最後爭取逐步替代化石能源。G20已經提出全球可再生能源要提高兩倍的目標，中國支持。”碳市場是實現“雙碳”目標的重要抓手，也是節能降碳的體制機制創新。2021年7月，全國碳市場啓動，覆蓋火電行業2162家重點排放單位，並且成爲全球運行規模最大的碳市場，碳排放總量高達45億噸。全國碳市場運行已滿兩周年，碳價平穩有序上升。上海環境交易所數據顯示，截至12月22日，全國碳排放配額總成交量1,666,253噸，總成交額133,944,885.60元，當日每噸收盤價80.64元，較前一日上漲3.62%。中國代表團團長、生態環境部副部長趙英民在COP28中國角舉辦的中國碳市場邊會致辭中表示，碳市場機制是中國推動實現碳達峰碳中和的重要政策工具，中國積極推進全國碳市場和溫室氣體自願減排市場建設，並取得積極進展。中國願與各方繼續加強相關交流合作、互學互鑒，持續深化和完善市場機制，逐步建立起更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場，助力《巴黎協定》行穩致遠，爲全球應對氣候變化作出更大貢獻。目前，已有8家券商被證監會准入全國碳市場，主流金融界對參與碳市場十分迫切。未來全國碳市場對于推動碳金融等方面的建設如何考量？生態環境部應對氣候變化司有關負責同志接受21世紀經濟報道專訪時透露，生態環境部將繼續堅持全國碳配額市場作爲控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在實現市場平穩健康運行和有效防範金融等方面風險的基礎上，會同有關部門研究開展碳金融業務的可行性，逐步豐富交易品種和交易方式，引入符合條件的機構投資者等非履約主體參與全國碳配額市場，進一步提升交易活躍度，
CCER交易將要重啓
爲促進實現碳達峰碳中和目標，近年來，生態環境部正在推動建設全國統一的溫室氣體自願減排交易市場。這也給企業自主減排和碳資産交易帶來極大鼓舞。2023年，生態環境部會同市場監管總局發布了《溫室氣體自願減排交易管理辦法（試行）》，首批發布了造林碳彙、並網光熱發電、並網海上風力發電、紅樹林營造等4項項目方法學。多名接受21世紀經濟報道記者采訪的業內人士透露，全國溫室氣體自願減排注冊登記系統和交易系統已具備保障市場啓動和運行的基本能力，已完成在生態環境部的審核備案並向社會發布。那麽，距離溫室氣體自願減排啓動交易還有哪些流程，CCER交易何時有望重啓？“生態環境部旨在建立具有中國特色、符合中國管理實際，也與國際接軌，産生國際公認的高質量碳信用的市場。”生態環境部氣候司相關負責人透露，目前，啓動全國溫室氣體自願減排交易市場的各項准備工作已經基本就緒。4項項目方法學已發布，待市場運行平穩後，逐步擴大市場支持範圍。“下一步，我們將于近期配合市場監管總局發布審定與核查規則，批准一批第三方審定與核查機構，進一步完善全國溫室氣體自願減排注冊登記系統和交易系統功能，盡快啓動全國溫室氣體自願減排交易市場，維護市場統一、開放、公平、透明，激勵更廣泛的行業、企業和社會各界參與溫室氣體減排行動，更好服務‘雙碳’目標。”針對，市場有聲音擔心不同綠色機制之間可能會出現沖突。未來，全國碳市場與綠電綠證等不同綠色機制之間如何定位和協調？對此，上述生態環境部氣候司相關負責人回應21世紀經濟報道稱，對于全國自願減排市場，綠證的激勵標的是電，對所有可再生能源電力無差別、全範圍核發綠證；即將啓動的全國自願減排市場也把可再生能源作爲重要支持領域，按照國際通行的額外性要求和項目方法學“優中選優”，從碳的角度進行激勵，兩項政策並不矛盾，可以實現有效銜接聯動。未來，將探討全國碳配額市場與綠電綠證機制的具體銜接方式。
碳金融值得期待
2024年将是綠色金融、碳金融持续落地深耕的一年。中央金融工作会议指出，优化资金供给结构，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，大力支持实施创新驱动发展战略、区域协调发展战略、确保国家粮食和能源安全等，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。中國人民銀行行長潘功勝在2023金融街論壇年會上指出，延續實施碳減排支持工具、支持企業技術進步專項再貸款、普惠養老專項再貸款等，支持科技創新、民營小微、先進制造、綠色發展、普惠養老等領域健康發展，做好五篇大文章。多名接受21世纪经济报道采访的业内人士认为，科技金融、綠色金融、普惠金融、养老金融、数字金融这五篇大文章，代表了我国经济高质量发展的五大方向，做好綠色金融大文章是生态文明建设的需要，也是金融助力我国“双碳”愿景战略目标的重要抓手。據了解，目前已有8家券商被准入碳市場，主流金融界對參與碳市場十分迫切。未來，全國碳配額市場如何推動碳金融等方面的建設？生態環境部氣候司相關負責人此前回複21世紀經濟報道表示，全國碳配額市場是碳金融發展的載體，健康有序發展碳金融也有助于發現合理碳價，完善碳定價機制，推動納入碳市場的控排企業以成本效益優化的方式實現碳減排目標。近年來，生態環境部鼓勵地方積極參與全國碳配額市場場建設工作，研究碳金融産品的開發與對接，探索碳基金、碳資産質押貸款、碳保險等碳金融服務，形成了部分地方實踐經驗。生態環境部氣候司相關負責人表示，與此同時也要看到，碳金融也存在可能引發碳價劇烈波動等方面的風險；碳金融産品創新對法律制度、注冊登記系統、監管和風控能力、市場誠信環境等都有較高要求。碳金融發展的前提是碳排放配額現貨市場的健康有序運行和金融等風險的有效防範。下一步，生態環境部將繼續堅持全國碳配額市場作爲控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在實現市場平穩健康運行和有效防範金融等方面風險的基礎上，會同有關部門研究開展碳金融業務的可行性，逐步豐富交易品種和交易方式，引入符合條件的機構投資者等非履約主體參與全國碳配額市場，進一步提升交易活躍度，更好發揮全國碳排放權交易市場在促進溫室氣體減排、引導氣候投融資等方面的重要作用，推動實現我國“雙碳”目標。
